Modificación propuestas a la Ley Minera/ Additions to the Mining Law in terms of Social Impact

22 de noviembre de 2018

 

 

Modificación propuestas a la Ley Minera

La Senadora Angélica García Arrieta, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Morena, presentó este pasado 15 de noviembre una iniciativa de un proyecto de decreto mediante el cual se adicionan diversas disposiciones a la Ley Minera en materia de Impacto Social. Sin embargo, esta iniciativa propone cuestiones preocupantes para el sector en virtud de la incertidumbre jurídica que se generaría en caso de que dicho proyecto fuese aprobado.

 

La bancada de Morena propone facultar al Servicio Geológico Mexicano para realizar un estudio de Impacto Social en las zonas de desarrollo de proyectos de las empresas mineras, a fin de determinar las posibles afectaciones generadas derivado de las labores de exploración y explotación, para poder así aplicar las sanciones respectivas. Sin embargo, no se determinan cuáles serán los factores que se analizarán a través de dicho estudio, ni los parámetros en los que se basará para medir de forma precisa el impacto social generado.

 

Así mismo, propone dejar al arbitrio de las comunidades y pueblos indígenas en los que se desarrollen los proyectos mineros, la expedición de títulos de concesión y de asignación mineras, a través de un “consulta previa, libre e informada”, esto sin establecer siquiera los mecanismos mediante los cuales se llevarán a cabo dichas consultas, creando lagunas legales enormes respecto a varias cuestiones, como lo son: (i) cuáles serán los organismos competentes que se encargarán de realizar las consultas, (ii) cómo asegurarán la transparencia de los mecanismos que se implementen y de los resultados que arrojen, y (ii) como se garantizará que la decisión de estos grupos de denegar la expedición de títulos de concesión y de asignación mineras sea conforme a la Ley, o si se permitirá que ésta atienda únicamente a un capricho o negativa injustificada de ello.

La Senadora García propone en la fracción IV del artículo 10 Bis, que la Secretaría de Economía pueda establecer los montos económicos mínimos, así como las reglas para la determinación de los mismos, que los titulares de las concesiones mineras deberán destinar al desarrollo humano y sustentable de las comunidades en las que realicen sus actividades; sin embargo, no se establecen de forma alguna las reglas que se seguirán para la fijación de dicho monto económico a cargo de las empresas mineras, ni los aspectos en base a los cuales se fijará el mismo.

Se propone además la posibilidad de que las concesiones y las asignaciones mineras puedan ser canceladas por declaratoria de zona inviable de explotación o en conflicto por impacto social negativo, sin fijar los parámetros o las reglas para que una zona sea declarada “inviable”, o para determinar cuándo existe un conflicto por impacto social negativo, dejando al arbitrio de la autoridad la cancelación de la concesión o asignación en completo perjuicio del titular. De igual manera, no se establecen mecanismos jurídicos mediante los cuales los titulares de las concesiones mineras puedan defender el ejercicio de sus derechos frente a determinaciones arbitrarias e injustificadas de la autoridad.

 

Todo lo anterior da pie a el marco normativo genere incertidumbre jurídica, tanto para los particulares que se dedican a las distintas actividades en materia minera, como a las comunidades en las que estas empresas desarrollan sus proyectos, dado que las adiciones que propone el Grupo Parlamentario del Partido Morena a través de la Senadora Angélica García Arrieta, no establecen los parámetros que se tomarán a consideración para la implementación de los mecanismos y cuestiones que se proponen a través del proyecto legislativo, pudiéndose prestar lo anterior a que las determinaciones que se tomen al respecto únicamente representen intereses particulares, y no beneficien finalmente a las empresas mexicanas que se dedican a estos rubros, o a inversionistas extranjeros que contribuyen al desarrollo de la economía en nuestro país, ni siquiera a las comunidades que aparentemente se buscan proteger.

 

Esperamos que esta información sea de utilidad. En caso de cualquier duda, comentario o información adicional en relación con el presente boletín, nos ponemos a sus órdenes en BGM Consultores Legales, al teléfono (614) 180-18-00 ó correo electrónico: pmendez@bgmlegal.com

 

Chihuahua, Chih., November 22th, 2018.

 

Subject: Additions to the Mining Law in terms of Social Impact.

 

Senator Angélica García Arrieta, member of the Parliamentary Group of the “Morena” Political Party, presented this past November 15th an initiative of a reform by which various provisions are added to the Mining Law in terms of Social Impact. However, this initiative proposes worrisome issues for the sector due to the legal uncertainty that would arise if said project were approved.

 

The Morena legislative group proposes to empower the Mexican Geological Service to carry out a Social Impact study in the project development areas of the mining companies, in order to determine the possible effects generated from the exploration and exploitation works, to apply the respective sanctions. However, it is not determined which factors will be analyzed with this study, nor the parameters on which it will be based to accurately measure the social impact generated.

 

 

Likewise, the reform proposes that the communities and indigenous peoples where the mining projects will be developed will be those who decide on the expedition of mining concession and assignment titles, through a "prior, free and informed consultation", this without even establishing the mechanisms through which such consultations will be carried out, creating enormous legal loopholes regarding several issues, such as: (i) which authorities will be the competent for carrying out the consultations, (ii) how will they ensure the transparency of the mechanisms to be implemented and the results they produce, and (ii) how the decision of these groups to refuse the expedition of mining concession and assignment titles will be guaranteed, or they will be allowed to give an unwarranted and capricious refusal of it?

 

Senator Garcia proposes in section IV of Article 10 Bis, that the Ministry of Economy can establish the minimum economic amounts, as well as the rules for determining them, that the owners of mining concessions must allocate to human and sustainable development of the communities in which they carry out their activities; however, the rules that will be followed for the determination of this economic amount that the mining companies will have to invest, nor the aspects on the basis of which it will be fixed, are not established in any way.

 

It also proposes the possibility that mining concessions could be canceled due to declarations of unfeasible exploitation or conflict zones due to negative social impact, without setting the parameters or rules for an area to be declared "unfeasible", or for determine when there is a conflict due to negative social impact, leaving to the discretion of the authority the cancellation of the concession in full detriment of the titleholder. Likewise, no legal mechanisms are established through which the titleholders of mining concessions can defend the exercise of their rights against arbitrary and unjustified determinations maded by the authority.

 

 

All of the above makes the legal framework generate legal uncertainty, both for the titleholders of mining concessions, such as for the communities in which the mining companies develop their projects, since the additions proposed by the Parliamentary Group of the “Morena” Political Party, through Senator Angélica García Arrieta, do not establish the parameters that will be taken into consideration for the implementation of the mechanisms and schemes proposed through the legislative project, allowing that the possible determinations that will be taken only represent particular interests, and do not benefit the mexican companies that carry out mining activities, or foreign investors that contribute to the development of the economy in our country, not even to the communities that apparently seek to protect.

 

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